Qu'est-ce que c'est ?
La préparation aux catastrophes désigne l’ensemble des mesures anticipées prises par des gouvernements, des organisations, des communautés ou des individus afin d’améliorer la réaction à une catastrophe naturelle ou d’origine humaine ainsi que la gestion de ses suites immédiates. L’objectif est de diminuer les pertes de vies humaines et de moyens de subsistance.
Des initiatives simples peuvent y contribuer, notamment la formation aux opérations de recherche et de sauvetage, la mise en place de systèmes d’alerte rapide, la planification d’urgence ou le stockage de matériel et de fournitures.
La préparation aux catastrophes joue également un rôle important dans le renforcement de la résilience des communautés.
Pourquoi est-ce important ?
En raison de la hausse de la croissance démographique, de l'urbanisation rapide et non planifiée, du changement climatique, de la dégradation de l’environnement et de la pauvreté généralisée, un nombre croissant de personnes et d’actifs sont exposés à des catastrophes.
Une grande partie de ces catastrophes surviennent, en outre, dans des États fragiles et touchés par des conflits, ce qui complexifie encore davantage les crises et surcharge les pays en proie à des conflits violents ou dont la gouvernance est fragile.
Améliorer les pratiques et les mécanismes de réaction sauve cependant des vies et renforce la capacité des pays et des communautés à atténuer les conséquences des catastrophes.
Comprendre dans quels lieux et à quelle fréquence surviennent les catastrophes naturelles et analyser les risques et les conséquences que ces dernières peuvent entraîner pour les personnes et les actifs, ainsi que les vulnérabilités que ceux-ci présentent, permet d’améliorer cette préparation.
Au niveau international, les efforts devraient viser à aider les gouvernements et les communautés à investir dans l’analyse des risques et dans le renforcement des capacités de préparation à des actions préventives mises en place longtemps à l'avance, plutôt qu’à mener des interventions d’urgence uniquement. Se préparer aux catastrophes est par ailleurs efficient sur le plan économique et permet d'économiser les fonds destinés à l'aide.
Ces notions sont reconnues et solidement ancrées dans les engagements internationaux, notamment le cadre de Sendai de 2015 pour la réduction des risques de catastrophe, les Accords de Paris (2015), le programme de développement durable à l’horizon 2030, le nouveau programme pour les villes et les engagements pris dans le cadre du grand compromis (Grand Bargain).
En quoi consiste notre aide ?
La Commission européenne joue un rôle de premier plan dans la promotion de mesures de réduction des risques et d’anticipation. Signataire du cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe (2015-2030), elle soutient l’adoption d’une démarche fondée sur la connaissance des risques de catastrophe pour l'élaboration de l’ensemble des politiques et des programmes de l’UE.
Elle contribue également à la priorité n° 4 du cadre de Sendai, en veillant à ce que la préparation aux catastrophes soit systématiquement intégrée aux programmes et projets d’aide humanitaire dans tous les secteurs.
Pour soutenir ces efforts, en 2021, le service de protection civile et des opérations humanitaires de l’UE a publié une nouvelle note d’orientation concernant la préparation aux catastrophes en consultation avec ses partenaires. Le document explique son approche de la préparation aux catastrophes et d’une réponse humanitaire fondée sur les risques.
L’approche préconise de se préparer à des dangers multiples et d’agir de façon anticipée pour apporter une réponse plus rapide et plus efficace. Elle aborde les catastrophes dues aux risques naturels mais aussi aux menaces dues à l’homme comme les conflits et la violence, les épidémies et les dangers biologiques.
Par cette approche, l’UE a pour objectif de généraliser les mesures de préparation et de réduction des risques dans tous ses programmes humanitaires.
Parallèlement, l’UE accorde plus de € 78 millions de son financement humanitaire annuel à des actions ciblées de préparation. Ce financement renforce la capacité des systèmes nationaux et locaux de préparation aux catastrophes à réagir plus rapidement et plus efficacement.
L’UE investit dans des systèmes d’alerte rapide ainsi que dans le suivi et dans le renforcement des capacités de réaction nationales et locales.
Parmi les exemples de préparation aux catastrophes réalisée dans le cadre d’interventions d’aide humanitaire financées par l’UE, figurent notamment :
- Aider les communautés du Bangladesh à mieux anticiper et se préparer aux inondations causées par la mousson
- Conseiller les administrations locales des Philippines pour renforcer les programmes d’aide en espèces bénéficiant aux communautés urbaines marginalisées affectées par les catastrophes
- Aider les administrations nationales et locales du Mozambique à utiliser les données satellites et collectées par drones pour se préparer aux catastrophes et évaluer l’étendue des besoins de la population au lendemain d’une catastrophe naturelle
- Améliorer la préparation et la réponse aux situations d’urgence dans les Caraïbes grâce à une meilleure coordination de la logistique humanitaire en cas de catastrophe naturelle.
D’autres exemples d’actions de l’UE menées dans le cadre de la préparation aux catastrophes sont présentés dans le Recueil d’expériences publié en 2020.
Chacune des stratégies de préparation aux catastrophes et allocations de fonds prévoit une stratégie de sortie bien définie, lorsque les capacités locales sont jugées adéquates ou que les autorités ou partenaires du développement locaux sont en mesure de prendre le relais.
L’UE soutient en outre les structures gouvernementales locales et nationales de tous les pays du monde et poursuit avec celles-ci un dialogue par l’intermédiaire du mécanisme de protection civile de l’UE, notamment dans les domaines de la prévention et de la préparation aux catastrophes.
Dernière mise à jour: 12/07/2023
Faits & chiffres
L’UE soutient la mise en place de systèmes de suivi et d’alerte précoce et finance des projets visant à renforcer les capacités nationales et locales de réaction aux catastrophes
En 2022, l’UE a investi € 76,5 millions dans 69 actions de préparation aux catastrophes dans plus de 40 pays.
En 2023, le budget alloué aux actions ciblées de préparation aux catastrophes s’élève à plus de € 78 millions.
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